「台湾は米発表から消え、ホルムズは中国発表から消えた」…135分会談の”すれ違い”

米国のドナルド・トランプ大統領と中国の習近平国家主席が14日、中国・北京で首脳会談を開き、両国関係とグローバルな問題を議論した。両首脳の対面会談は昨年10月、アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議の際に韓国・釜山で行われて以来約6か月ぶりだ。釜山での会談が貿易紛争を巡る「探り合い」の性格だったのに対し、今回の会談はイラン戦争、台湾問題、貿易問題などグローバルなアジェンダと敏感な両国の問題をすべて扱う「世紀の談判」として注目された。しかし、北京・人民大会堂で135分間行われた首脳会談で両国は共同声明などの成果をまとめられず、主要な問題で明確な合意も示せなかった。期待されていた「ビッグディール」はなかったのだ。

両者が核心問題で意見の隔たりを縮められなかったことは、双方がそれぞれ発表した声明文でも確認できる。習主席はトランプ大統領に「台湾問題を誤って処理すれば両国は衝突し、関係全体を非常に危険な状況に追い込むことになる」と述べたと中国国営の新華社が報じたが、この内容は米側の発表には含まれていなかった。また、米ホワイトハウスはプレスリリースで「両者がホルムズ海峡が開かれた状態を維持すべきであり、イランが核兵器を持つことはできないということに合意した」と明らかにしたが、中国側は「中東情勢について意見を交換した」とだけ述べた。

ただし、両国は協力の必要性を強調し、友好的な雰囲気を醸し出した。2017年11月以来約9年ぶりに中国を訪れたトランプ大統領は「米中関係はこれまで以上に良くなる」とし、「私たちは素晴らしい未来を共に作っていく」と述べた。習主席は「トランプ大統領と共に米中関係という大きな船の航路をうまく導き、舵をしっかりと握り、今年が米中関係の過去をつなぎ、未来を開く歴史的で象徴的な年になるようにする」と述べた。両国の首脳は15日にも茶会と昼食会を通じて事実上の会談を続ける予定だ。

この日、米中首脳会談の冒頭発言で習主席は「米中は敵ではなく、パートナーでなければならない」とし、「米中両国が『トゥキュディデスの罠』を超え大国関係の新たなモデルを切り開けるかどうかは、両国指導者が共に書き上げていくべき時代の答えだ」と述べた。トゥキュディデスの罠とは、新興強国が台頭すると既存の覇権国と必然的に衝突するという国際政治学の用語だ。米中が並んで新しい世界秩序を構築する「G2」の構図を提示し、トランプ大統領に共存を強調したと解釈された。

新華社によると、習主席はこれを実現するために協力中心の積極的な安定、競争が抑制された善意の安定などを骨子とする米中の「建設的戦略的安定関係」を提案した。習主席は「この関係が今後3年以上の米中関係に戦略的指針を提供することになる」と付け加えた。トランプ大統領は普段の粗い言葉を抑え、習主席との親しみを強調した。彼は「習主席は偉大な指導者だ」とし、「私と習主席は歴代の米中首脳の中で最も良い関係を築いた」と述べた。続けて「コミュニケーションと協力を強化し、歴史上最高の米中関係を開こうとしている」と付け加えた。

一方、中国は台湾問題について確実な「レッドライン」を引いた。習主席は「台湾問題は米中関係で最も重要な問題だ」とし、「うまく処理すれば両国関係は安定を維持できるが、うまく処理できなければ両国はぶつかり合い、さらには衝突して関係全体を非常に危険な状況に追い込むことになる」と述べた。米中の武力衝突を直接的に「警告」したもので、これまでの中国の台湾問題に関する発言に比べて一段と水準が上がったと評価される。習主席は「『台湾独立』と平和は水と火のようで共存できない」とし、「米国は必ず慎重に台湾問題を処理しなければならない」とも述べた。

習主席の台湾関連発言は取材陣が退場した後に出たが、中国は首脳会談が終わる前に新華社を通じてこれを公開した。あらかじめ準備した脚本に従って発言をし、積極的に宣伝した形だ。前日、異例にも在米中国大使館が「台湾問題」を「4大レッドライン」の一つに挙げた文章をSNSに投稿したのも同じ文脈で解釈される。この日の発言は米国が昨年12月、台湾に110億ドル（約1兆7,400億円）規模の武器販売を承認し、140億ドル（約2兆2,200億円）規模の追加武器販売を推進していることへの反発としても解釈された。

しかし、米ホワイトハウスが首脳会談の結果を説明した報道資料にこのような台湾関連の内容は全く含まれていなかった。トランプ大統領は取材陣に会談結果について「素晴らしい」とし満足感を示したが、台湾問題も議論したかという質問には答えなかった。

イラン戦争に関して米国は両首脳が「ホルムズ海峡の開放」、「海峡通行料の徴収反対」、「イランの核兵器確保反対」に同意したと明らかにした。ホワイトハウスは「両者はエネルギーの自由な供給を支援するためにホルムズ海峡が開かれた状態を維持すべきだということに同意した」とし、「（習主席が）今後中国の海峡依存度を減らすために米国産原油をもっと多く購入することに関心を示した」と述べた。

ただし、こうした原則的な共通認識のほか、中国側がホルムズ海峡の開放などに向けて実質的・具体的な役割を約束したかどうかについては、米国側も特段の説明もなかった。首脳会談直前に米国のマルコ・ルビオ国務長官が「中国がイランでより積極的な役割を果たすよう説得する」と述べたが、具体的な回答を得られなかったと解釈される。

中国の発表にはこのような内容は含まれていなかった。新華社の会談結果報道には「両国の首脳が『中東情勢』についても意見を交換した」とされている。中国外交で「意見の交換」という表現は通常、お互いの立場を説明するレベルにとどまった時に使用される。中国外交部の郭嘉昆報道官もこの日ブリーフィングで「『中東』は首脳会談で議論されたテーマの一つだ」とし、「ホルムズ海峡に対する中国の政策は一貫して明確だ」とだけ述べた。

両首脳はウクライナ危機や朝鮮半島問題などについても意見を交換したと両者は明らかにした。しかし具体的な説明はなく、北朝鮮の核を含む朝鮮半島問題は後回しにされたようだ。これは2017年11月、トランプ大統領が北京を訪れた際とも比較される点だ。当時の首脳会談では「北朝鮮の非核化」への意志を両者が再確認し、協力強化を約束していた。