同じ条文なのに正反対の解釈、米とイランはなぜ折り合えないのか？

ウォール・ストリート・ジャーナル（WSJ）は9日（現地時間）、両国がMOU 5項を正反対に解釈し、海峡通航とイラン核問題を扱う後続交渉も難航していると報じた。

5項はイランに戦争期間中に閉鎖された海峡の船舶運航を再開し、安全な通航を保障するよう求めている。機雷など軍事的障害物を除去するために必要な措置を講じる内容も含まれている。

イランがオマーンと今後の海峡管理方針を定めるとする文言が含まれ、対立の余地が生まれた。アメリカはこれを国際航路を再開する約束と見なした。一方、イランの強硬派は自国に海峡管理の主導権を与えた条項だと主張した。

WSJによると、海峡の今後の管理方針を別途議論する内容はイスラム革命防衛隊（IRGC）が要求して含まれたという。仲介者たちは両者が合意を成立させるためにその文言が必要だと判断し、合意締結後に各自の解釈を主張できると見ていたという。

合意が締結されるとIRGCはイランが海峡管理を担うべきだという強硬な解釈を政府に要求した。イランはその後、船舶が自国の承認を受けて北側航路を利用しなければならないと主張した。IRGCは海峡を通過する商船に船舶の規模と貨物内容を報告し、通航許可を受けるよう要求した。

イランは通行料の徴収を担当する「ペルシャ湾海峡当局（PGSA）」も設立した。船舶が海峡を通過するにはPGSAが承認した保険に加入しなければならない。現在保険料は受け取っていないが、今後費用を課す可能性がある内容も関連文書に含まれている。

WSJによると、イランは安全・安保・環境サービス費用を課す場合、関連国が年間400億ドルの収入を上げることができると推定したという。湾岸諸国と収益を分け、トルコがダーダネルス海峡でサービス費用を受け取る制度を参考にする案も示された。

アメリカと湾岸諸国は、このような構想が国際水路に対するイランの事実上の独占的管理につながるとして反対した。彼らはオマーン沿岸に沿って続く南側航路を利用し始めた。

アメリカ海軍は船舶が南側航路を通過する過程も非公開で支援した。船舶は主に夜間に自動識別装置を切った状態で移動し、米軍の駆逐艦は船舶および海運会社と無線で連絡を取っていたという。

IRGCは南側航路が自国の影響力を弱めると見て、この航路を利用する商船をミサイルとドローンで攻撃した。

アメリカは国際水路であるホルムズ海峡に対するイランの独占的支配を受け入れられないという立場を示している。ドナルド・トランプ米大統領はイランの商船攻撃が続く中、イラン産原油の販売を認めていた制裁免除措置を撤回し、イラン沿岸とホルムズ海峡近くの軍事施設に対する空爆を指示した。

WSJは自由航行を回復しようとした合意が逆に海峡管理権を巡る力の競争に変わったと指摘した。両者が5項に対する共通の解釈を整えられなければ、核プログラムと制裁緩和を扱う交渉も難航を免れないとの見方が出ている。

イスラエル国家安全保障研究所（INSS）イラン研究プログラム責任者のラズ・ジムト氏は「両者の間に基本的な信頼があったり、合意された紛争解決装置があったなら、このような解釈の違いを管理できたはずだ」と述べた。