北朝鮮の非核化、完全達成は困難でも追加開発は抑止可能との見方も
北朝鮮専門家であるアンドレイ・ランコフ国民大学教授は、ドナルド・トランプ大統領が再び政権に復帰した場合、北朝鮮と米国がハノイ会談で合意に至らなかった「スモールディール（限定的核合意）」を実現する核交渉の2度目の機会を得たと述べた。
8日付の米外交専門誌フォーリン・アフェアーズへの寄稿でランコフ教授は、北朝鮮がウクライナ戦争でロシアに砲弾を販売し、昨年10月までに約55億ドル（約8,038億6,440万円）を得たとし、これは控えめな推計に基づくものであり、実際にはそれ以上の収益があった可能性もあると述べた。
米国は北朝鮮の「完全な非核化」は困難だとしつつも、スモールディールによって核兵器開発のさらなる進展を抑えることは可能だと見ているという。スモールディールとは、完全な廃棄（ビッグディール）ではなく、これ以上の核開発を行わない核凍結を意味する。
ランコフ教授は、ハノイ会談の決裂以降、北朝鮮にとってはいくつかの幸運が重なったが、ウクライナ戦争後には運が尽きる可能性があるとして、北朝鮮が米国との対話に再び臨むべきだと提言した。
トランプ大統領の北朝鮮への関心
トランプ大統領は政権復帰後も北朝鮮への関心を示しており、1月にはフォックス・ニュースで「金正恩国務委員長に連絡を取るつもりだ」と語り、「非常に賢い人物」と評価したという。
3月末にも記者団に対し、北朝鮮と意思疎通を続けており、いずれ「何かを行う」と明言している。
外交政策の実績が乏しいとされるウクライナや中東と異なり、北朝鮮はトランプ大統領にとって外交政策の成果を狙いやすい分野と映る可能性がある。かつて合意に至らなかったハノイ会談の続きとして、外交的成果を演出する格好の舞台になるという見方だという。
北朝鮮もまた、ウクライナ戦争後の地政学的変化を見据え、ロシアとの関係に過度に依存するリスクを認識しているとされる。
米朝間の「小規模合意」の可能性と根拠
北朝鮮と米国の間には、まだ不完全ながらも合意の枠組みが存在している。2019年のハノイ会談でも、北朝鮮が明らかにしている核施設を廃棄する代わりに、国連制裁の解除・緩和を求める案が取り沙汰されていた。
当時、米国のみならず中国とロシアも制裁に加わり、北朝鮮経済は2018年に前年比4.1％縮小するなど、深刻な影響を受けていた。米国との合意は「生存の問題」に等しかったとされるが、北朝鮮は制裁解除の条件として追加施設の申告を求められたことで会談を決裂させたという。
その後、北朝鮮は制裁の重圧に屈せず、中国、ロシアとの関係改善を図るなかで、地政学的変化の恩恵を受けた。
特に、ロシア軍がウクライナ戦争で砲弾不足に陥るなか、北朝鮮は大量の弾薬を保有していたことが注目され、需要が急増した。昨年10月時点で、砲弾輸出による累計収益は推定55億ドル（約8,040億9,319万円）に達したという。これは、2016年の北朝鮮の総輸出額である約25億ドル（約3,654億9,691万円）の2倍以上に相当する。
さらに北朝鮮はロシアと2024年に正式な軍事同盟を締結し、北朝鮮は1万2,000人の兵士をロシアに派遣した。その見返りとして、ロシアから追加の資金援助も得たとみられている。
また、ハノイ会談以降、北朝鮮は新型のICBM「火星-19」などの固体燃料式長距離兵器を開発し、米国本土を射程に収める軍事力を構築した。
ストックホルム国際平和研究所（SIPRI）は、北朝鮮が保有する核弾頭数を約50発と推定している。
北朝鮮・米国が「小規模合意」を必要とする理由
米国の影響力が相対的に低下しているものの、スモールディールの余地はまだ残っているとランコフ教授は指摘している。
北朝鮮側も最近になって、第三国の仲介者を通じて米国との対話再開の意向を伝えており、国営メディアの論調もやや軟化する兆しがあるという。
スモールディールは、北朝鮮にとっても、次の2つの理由で魅力的だとされる。
まず、ウクライナ戦争が終結すれば、北朝鮮とロシア間の軍需貿易は継続しづらくなる。鉱物や水産物など北朝鮮の輸出品に、ロシアはあまり関心を示していない。
次に、北朝鮮は、中国に過度に依存することを好まない可能性が高く、支援元の多様化を常に模索している。中国は北朝鮮の内政に介入可能な唯一の国であり、北朝鮮指導部はこれを潜在的な脅威とみなしている。
過去には、2013年に処刑されたチャン・ソンテク氏が「親中派」とされ、その姿勢が北朝鮮内で非難の対象になったこともあったという。
北朝鮮は、中国にのみ依存するのではなく、支援資源の多角化を強く望んでおり、ハノイ合意が復活し国連制裁が緩和されればそれが可能になるという。
また、韓国のイ・ジェミョン大統領は、北朝鮮に対する援助や補助金を伴う貿易取引の再開に前向きな姿勢を示す可能性があるとみられている。
制裁が解除されれば、日本との協議も再開できると予測される。
トランプ大統領との交渉を受け入れることは、長年続いてきた経済的圧力を和らげるだけでなく、強国間の対立構造を北朝鮮に有利に活用するための戦略的回帰にもつながる見込みだという。
「小規模合意」は、北朝鮮の非核化をもたらすものではないとのこと。
北朝鮮は核施設の一部を隠したり、情報を偽ったりすると予測されているが、核開発のさらなる進展を遅らせ、あるいは中断させる可能性があるという。
北朝鮮の原子炉や遠心分離機の大部分、または全てを解体する合意が実現すれば、国防産業の研究開発および生産能力の大半が失われることになる。
これは、北朝鮮が生産できる核兵器の数を大幅に減少させ、大量破壊兵器に関連する技術の進展を大きく遅らせるという。
「小規模合意」が北朝鮮にもたらす利点
北朝鮮は2019年以降、いかなる外国の攻撃も抑止できるほどの極めて強力な核兵器を保有しており、スモールディールによって安全保障が重大な脅威にさらされることはないとみられている。
北朝鮮にとって、トランプ大統領の再登板は国連制裁から抜け出す絶好の機会と映っているという。
今制裁が解除されれば、再び課されることはないと見込む可能性が高いとのこと。仮に2028年の米大統領選で民主党が勝利し、制裁を復活させようとしても、中国やロシアの協力を得るのは容易ではないとみられている。
仮に米朝協議が再開されれば、北朝鮮はかつてよりも強硬な姿勢を取る可能性が高く、トランプ政権はハノイ会談の際よりも不利な内容の合意を受け入れざるを得なくなる展開も考えられるという。
ただし、北朝鮮はハノイ会談を決裂させた後も、米中対立やウクライナ戦争といった地政学的な混乱の中で、ほとんど代償を支払わずに済んできた。
今後、北朝鮮は潜在的にリスクとなりうる周辺国との距離を保ちつつ、より大きな経済的自立を確保できるような交渉に関心を向けるべきであり、運が尽きたときの備えとしても、交渉に関心を持つ必要があるとみられている。
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