米国と欧州が合意したウクライナ平和計画には、ウクライナ軍の大幅な強化、ウクライナ領内への欧州軍の配置、米国の情報資産の活用拡大が含まれていると、ニューヨーク・タイムズ（NYT）が16日（現地時間）に報じた。Newsisの報道によれば、関係者たちが、ここ2日間ベルリンでウクライナ指導部と会談した米国と欧州の外交官たちは、ウクライナの安全保障の保障策に大筋で合意したという。彼らは安全保障に関する2つの文書を公開・非公開で承認した。
これらの安全保障文書は、ウクライナ停戦のための広範な合意の基礎として設計された。また同文書には、ウクライナが領土を譲歩し北大西洋条約機構（NATO）への加盟を断念するよう説得する目的も含まれている。14日と15日の2日間、ベルリンでウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領やウクライナ当局者と欧州、米国の当局者たちが8時間を超える激しい議論の末、安全保障文書を作成した。フランス、ドイツ、イタリア、英国など約12か国の欧州諸国の最高指導者と国家安全保障当局者が参加した。
2つの文書のうちの1つは、NATO条約第5条に類似した広範な原則を提示する内容である。NATO第5条は、加盟国の1つが攻撃を受けた場合、全ての加盟国が支援することを誓約する集団防衛の条項である。2つ目の文書は「軍対軍運用文書」、つまり軍事組織間の直接運用を規定するより詳細な内容を含んでいる。この文書は、ロシアが再びウクライナを攻撃できないようにするため、米国と欧州の軍がウクライナ軍とどのように協力するかを説明する内容である。この文書には、ロシアが攻撃する可能性のある様々なシナリオごとにウクライナを安心させるための具体的な指針が多く含まれている。
ある米国の当局者は、ロシア軍の攻撃を抑止し、もしそのような事態が発生した場合にロシアを処罰する方法について「非常に具体的」だと述べた。最初の優先課題は、ウクライナ軍の規模を「平時水準」の80万人に維持しつつ、最新の訓練と装備を整える計画である。これはロシアに対する強力な抑止力として機能させるためである。ウクライナは戦争期間中、兵力をほぼ90万人まで増やした。ドイツ陸軍の武装兵力は約18万人である。
欧州10か国の首脳とEUの最高位当局者たちは共同声明で、ウクライナの軍事力を維持するにはウクライナへの「持続的かつ重大な支援」が必要だと述べた。文書にはウクライナが必要とする軍事装備について「非常に具体的な」内容が列挙されていると伝えられている。この文書にはまた、欧州が主導する軍事力がウクライナ領内で活動し、領空と海上を確保するなどウクライナを支援する方法についても詳細に説明している。ゼレンスキー大統領は、ウクライナに駐留する欧州の国々がどの国かを明らかにしなかったが、これらの国々が非公開で駐留を約束したと述べた。
欧州軍はウクライナ西部の停戦線から離れた場所に配置され、ロシアの攻撃の再発を抑止する装置として機能することになる。また、文書で米国は、ウクライナに派兵しないが、停戦を監視しロシアのウクライナ侵攻を探知する膨大な情報体系をどのように活用するかを詳細に説明している。さらに米国は、ロシアの合意遵守状況を検証し、ロシアとウクライナ間の小規模な衝突が新たな戦争に発展しないようにするために助力する予定である。同文書は、ロシアが「偽旗作戦」で攻撃の名分を作り出すのを米国が探知して阻止する方法も説明している。
欧州の指導者たちは15日の声明で、米国が「今後の攻撃に対する早期警報を提供するため、国際的な参加を含む停戦監視および検証メカニズム」を主導すると述べた。ウクライナは安全保障が1994年のいわゆる「ブダペスト覚書」と同様に失敗する可能性を懸念している。これに関連して、米国と欧州の当局者たちは、新たな安全保障が各国の手続きに従って法的拘束力を持つようになると述べた。
ゼレンスキー大統領は16日の朝、数日以内に安全保障文書を最終確定し、米国の当局者たちがロシアに伝達した後、ウクライナ交渉団と再び会う見込みだと述べた。彼は会談が早ければ今週末に行われる可能性もあると付け加えた。一方、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は16日、「我々は実際的かつ具体的な進展を見ている」と述べた。しかし米国の当局者たちは、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領がNATOの旗の下ではない形で欧州軍がウクライナに駐留することを受け入れるだろうと確信した。
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