「欧州は再び火の海になる」終戦交渉を爆破しかねない“最悪の難題”

4年目を迎えるロシア・ウクライナ戦争の終結が近づいているとアメリカ、ロシア、ウクライナは同意したが、ドナルド・トランプ米大統領の言葉通り「非常に厄介で解決困難な一、二の問題」が残っている。

ニューシスの報道によると、BBCは30日（現地時間）、交渉を頓挫させる可能性のある最大の難題としてウクライナの領土問題とザポリージャ原子力発電所の管理権問題を挙げた。

◆プーチンが狙うウクライナ産業の心臓部「ドンバス」

ウラジーミル・プーチン露大統領はウクライナ東部の産業地帯であるドンバス地域全体を要求する立場を堅持している。ロシアは現在ドンバス地域のルハンシクの99%、ドネツクの75%を占領中だ。ドネツクのいわゆる「要塞ベルト」と呼ばれるスロビアンスクとクラマトルスクに向けて進撃中である。

ウォロディミル・ゼレンスキー・ウクライナ大統領は領土割譲を拒否し妥協案を提示した。双方の軍が同じ距離だけ後退し非武装地帯または自由経済地帯を形成し、現在の前線は国際軍が管理する案だ。

しかし、プーチン大統領がこの提案を受け入れる可能性は低いとの見方が支配的だ。プーチン大統領は「ウクライナが平和的解決を望まないなら、軍事的手段で全ての問題を解決する」と述べた。

双方とも戦争疲労度が極めて高いようだ。米シンクタンク戦争研究所（ISW）はロシア軍が現在の進撃速度を維持した場合、ドネツク全域を掌握するのに2027年8月までかかると分析した。

ウクライナの終戦構想には北部ハルキウ・スーミ、東部ドニプロペトロウシク、南部ムィコラーイウなどロシア軍が制限的に駐留している他の地域からの撤退も条件に含まれている。

ドネツク問題で進展がなければ平和合意は現実的に難しいとの分析が出ているが、ロシアの限定的譲歩の可能性も完全には排除できないとの見方もある。

ユーリー・ウシャコフ・クレムリン外交政策補佐官は最近、該当地域がロシア連邦の一部だという立場を明確にしつつも「ドンバスにロシア軍もウクライナ軍も駐留しない状況になる可能性も完全には排除できない」と述べた。

◆ロシアが占領中の欧州最大「ザポリージャ原発」

ロシアは2022年3月からドニプロ川近くのエネルホダルに位置するザポリージャ原発を占拠している。欧州最大規模の原発だが、6基の原子炉はすべて3年以上冷温停止状態にあり、ウクライナから供給される外部電力で原子炉の炉心溶融事故を防いでいる。

再稼働には巨額の投資とともに冷却水を供給していたカホフカ水力発電所の復旧が必要だ。

ウクライナは該当地域を非武装化し自由経済地帯に転換すべきだという立場だ。

ゼレンスキー大統領によれば、米国は米・露・ウの3者共同管理案を提案したが、ウクライナは非現実的だと判断し米・ウが50対50で管理し生産電力の半分の使用先を米国が決定する代案を提示した。事実上ロシアへの電力供給を念頭に置いた構想だ。

問題はロシアが原発を放棄する意志がない点だ。ロシア国営原発企業ロスアトムのアレクセイ・リハチェフ社長は「当該施設を安全に運営できるのはロシアだけだ」と強調した。ただし国際協力の観点からウクライナが電力を使用できる可能性は残している。

この問題は妥協不可能なレベルではないとの見方もあるが、相互信頼が全くない状況で合意に至るのは容易ではないとの指摘がある。

◆「不信」

核心的な争点の意味ある進展が難しい背景には極度の相互不信がある。

トランプ大統領は最近プーチン大統領が「ウクライナの成功を望み、エネルギーを非常に安い価格で供給しようとしている」と述べたとしたが、ゼレンスキー大統領は信じていない様子だ。彼は「私はロシアもプーチンも信用しない。彼はウクライナの成功を望んでいない」と述べた。

ロシアもゼレンスキー政権への不信をあからさまに示している。29日、ウクライナがロシアのノヴゴロド州ヴァルダイにあるプーチン大統領の官邸をドローンで攻撃したと非難したが、関連証拠は示していない。ウクライナは該当事件自体がなかったと否定している。

◆安全保障・賠償・EU加盟

ウクライナは米国と欧州に対し、今後ロシアが再侵攻した場合、北大西洋条約機構（NATO）条約第5条（集団防衛）に準じた安全保障を要求しており、平時の軍兵力規模80万人の維持を望んでいる。

米国は「15年間の安全保障」を、欧州は「意志の連合」を通じた国際軍派遣・監視を準備中だが、ロシアはウクライナ内に欧州軍の駐留を絶対に受け入れないという立場だ。

戦争被害賠償問題も重要な課題だ。ウクライナの戦争被害は約8,000億ドル（約125兆4,840億円）と推定される。米国は欧州との共同投資基金を提案し、欧州に凍結されたロシア資産2,100億ユーロ（約38兆5,890億円）を資金として活用する案も議論されたが、ロシアはこれを拒否している。

ロシアはウクライナのNATO加盟禁止と中立国化を要求している。現在ウクライナ憲法にはNATO加盟推進に関する条項が含まれている。ゼレンスキー大統領は「法的拘束力のある（米議会承認を含む）NATO条約第5条式の安全保障」を条件に暫定的に加盟を猶予するという妥協案を提示している。

ウクライナは欧州連合（EU）加盟時期を2027年1月に設定するよう要求した。ロシアはウクライナのEU加盟に反対していない。ただしBBCは、ロシアよりもウクライナよりも加盟順が前の国々がより敏感に反応しており、短期間内の加盟は容易ではないと分析している。

◆ウクライナ国民投票・暫定停戦

ゼレンスキー大統領は世論調査結果を引用し「ウクライナ国民の87%が平和を望んでいるが、85%はドンバス撤退に反対している」と述べた。それに伴いドネツク領土問題や20項目平和案全般について国民投票なしには決定を下せないとし、これを準備するために60日間の停戦が必要だとした。

しかしクレムリンは「暫定停戦はむしろ戦争を長期化させ、戦闘再開につながる可能性がある」と反対し、トランプ大統領はこの立場を理解すると述べた。BBCは「ゼレンスキー大統領は国民投票のない合意は効力がないと言っており、これは解決すべき難題をさらに増やす」と指摘した。