「1カ国で全てが止まる」ウクライナ支援も停滞…EU外交で露呈した“機能不全”の現実

EUがウクライナ財政支援から中東紛争への対応に至るまで、外交政策で相次いで混乱を招いており、意思決定システムを根本的に改編すべきだという声が高まっている。

EUの外交官、官僚、立法者など専門家9人は、EUがウクライナへの900億ユーロ（約16兆7,400億円）貸付承認、ヨルダン川西岸地区内の過激派傾向の入植者への制裁措置、ロシアを対象とした措置など多数の案件について加盟国の意見を統一できず、システムが麻痺状態にあると指摘したとポリティコが7日（現地時間）に報じた。

彼らは中東の対立激化、ロシア・ウクライナ戦争の長期化、米欧間の緊張が継続する中、EUが地政学的変化の速度に追いつけず、自らを孤立させる可能性があると懸念している。

ドイツとスウェーデンを中心に、このような行き詰まりに対する不満が公の場で表明されている。これらのグループはEU内の単一加盟国が特定の政策推進を阻止できる「国別の拒否権」を大幅に制限するか、完全に廃止しようとする動きを見せている。

ドイツのヨハン・ヴァーデフール外相は4日、ファンケ・メディアグループとのインタビューで「EUが国際社会においてより効果的に行動し、真に成熟した主体となるためには、今会期中に外交・安全保障政策における全会一致原則を廃止すべきだ」と述べ、「最近数週間のウクライナ支援とロシア制裁を通じて得た全ての経験がこれを裏付けている」と主張した。

スウェーデンのウルフ・クリステション首相は先月、「外交政策の決定を行う際に特定多数決制を導入する案が首脳間で再び議論されるだろう」と述べた。

この動きは今月12日に総選挙を控えるハンガリーが、ウクライナへの900億ユーロ借款発行を含む重要決定を繰り返し遅延させたことへの対応として現れた。

加盟国はEUの外交政策が単一加盟国の政治状況に左右される可能性を懸念している。

外交官らは、ハンガリーのオルバン・ビクトル首相が今年再選に失敗しても、EUが全会一致制を維持すれば、どの国でも特定の政策推進にブレーキをかけられるため、根本的な問題は解決されないと警告している。

欧州議会外交委員会所属のスペイン社会党のナチョ・サンチェス・アモール議員はポリティコに「我々の意思決定方式に深刻な問題がある」と述べ、「毎月この傾向を示す新たな事案が発生しており、対応が求められている」と語った。

全会一致制維持を主張する加盟国もある。フランス、ベルギー及び小規模国は一方的な意思決定を懸念し、自国の国益に中心的機能を持つ拒否権を守るべきだと主張している。

ベルギーのバルト・デウェーフェル首相は先月ブリュッセルで記者団に「今、欧州の全会一致の原則に関する議論を始めることは、状況を最も早く深刻な危機に追い込む道になるだろう」と批判した。