「欧州、米国なしで生き残れるか」独自防衛路線の加速が映す大西洋同盟の亀裂

「米欧関係は、離婚はしないが別居する老夫婦のようだ」

「ポリティコ」欧州版は、13日にドイツで開かれたミュンヘン安全保障会議に出席した米欧首脳らの雰囲気をこのように例えた。昨年、ミュンヘンでJ・D・ヴァンス米副大統領が欧州を厳しく叱責したような事態は見られず、双方ともに北大西洋条約機構（NATO）への寄与を強調したが、トランプ米大統領がカナダやグリーンランド併合の脅威に言及し、アフガニスタンで共に戦った同盟国を軽視する発言を行った傷跡は深く残っているとされる。

大西洋同盟が冷戦期（1.0）とソ連崩壊後の脱冷戦期（2.0）を経て、米欧が別々の道を歩み始めた「3.0」時代の起点には、2022年2月のロシアによる全面侵攻に端を発したウクライナ戦争がある。欧州はロシアからの実存的脅威に直面することとなったが、米国がかつてのように西側の民主主義の価値を守り、欧州の安全を保障してくれるという確信は事実上消失した。

トランプ大統領は、就任直後にホワイトハウスを訪れたウクライナのゼレンスキー大統領に対して厳しい態度を示し、その半年後にはアラスカでロシアのプーチン大統領を迎えた。平和を仲介すると称しながら、ウクライナに対して領土放棄を含む不利な交渉案を提示して欧州を驚かせ、交渉が停滞するたびにロシアよりもウクライナを非難する姿勢を見せてきた。

トランプ大統領は「米国は欧州のために犠牲にはならない」と断言し、防衛費の増額など自力安全保障を直接要求したが、欧州側もトランプ政権の発足以降、1.0や2.0時代の米国が戻ってくることはないという現実を受け入れた模様だ。

欧州委員会のフォン・デア・ライエン委員長は、今回のミュンヘン安全保障会議において「欧州の相互防衛条項を復活させる時が来た」と述べ、NATOの集団防衛を定めた第5条に類するEU条約第42条第7項に言及した。欧州連合（EU）の防衛担当委員であるクビリウス氏は、ミュンヘンを含む様々な場で「欧州駐留米軍の撤退に備え、欧州が10万人規模の迅速対応軍を創設すべきだ」と繰り返し主張している。

スウェーデンのクリステション首相もメディアのインタビューに対し、「欧州版NATOを構築すべきだ」との認識を示した。実際に欧州の主要国は、防衛費の増額や兵役制度の拡大など、自力安全保障のための再武装に拍車をかけている。

NATOは昨年6月の首脳会議において、国防費支出を2035年までに域内総生産（GDP）比で5%に引き上げることを約束した。これは事実上、米国ではなく欧州加盟国の目標である。防衛産業においても「バイ・ヨーロピアン」を推進し、欧州自らの生産と調達を加速させる方針を固め、武器の共同購入プログラムを昨年5月に開始した。

クロアチアは昨年、18年ぶりに徴兵制を再導入することを決定した。中立国のオーストリアは、兵役期間を6か月から8か月に延長する案を進めている。ドイツは志願兵が不足した場合、法改正を経て徴兵制に転換する方針だ。フランスは今年から18歳から25歳の若者を対象とした自発的兵役制度を実施し、計3,000人を選抜する。英国は軍の給与を20年ぶりの上げ幅で引き上げ、大学進学を延期する若者の軍経験を促す「ギャップイヤー」プログラムを導入した。

トランプ大統領がロシアの脅威に対してNATOが適切に対応できていないことをグリーンランド編入の理由に挙げると、欧州側はNATOによる北極警備任務の開始や、北極圏国家に駐留する欧州軍の拡大、共同訓練の実施など、欧州の総力を挙げた北極安全保障の強化にも着手した。

米国の「核の傘」が揺らぐにつれ、欧州各国が協力して独自の核抑止力を強化すべきだという主張も強まっている。欧州の核保有国である英国とフランスは昨年7月、両国の核兵器使用を調整する内容の協定を締結し、核戦力に関して初めて拘束力のある合意に達した。さらに、欧州の他国への核抑止力協力の拡大も検討されている。

欧州が米国依存を脱却し、安保自立を強化すべきだという方向性自体に異論はないものの、欧州が抱える根深い問題である「分裂」が防衛の障害となっている。米国抜きの安保自立が可能かという懐疑的な見方も根強く、戦略や実施規模を巡って意見の対立が頻発している。

先月、NATOのルッテ事務総長は欧州議会において「欧州が米国なしで自衛できるという考えは夢想に過ぎない」と指摘した。ルッテ氏は「独自の核能力構築には数千億ユーロの費用とGDP比10%の防衛費が必要になる」とし、「欧州の自由の『最終的な保証人』である米国の核の傘を失うことになる」と主張した。これに対し、フランスのバロー外相は「欧州人は自らの安全保障に責任を持てる」と反論し、ミシェル前EU首脳会議常任議長もこうした姿勢を批判した。

欧州レベルでの核抑止力の議論についても、スペインのサンチェス首相は依然として核拡散に反対する立場を崩していない。現実的に自国防衛がどの程度可能かという疑念も消えていない。NATOの欧州加盟国は防衛費をGDP比5%に引き上げる目標で合意したが、多くの国が財政赤字に苦しんでおり、経済状況が追いつかないとの指摘が相次いでいる。

ドイツ外交協議会（DGAP）のアイリーン・マトル上級研究員は「短期間で米国依存を解消する術はない。例えば多くの欧州諸国がF35戦闘機の導入を決定したが、これにより少なくとも10年間はそのシステムに縛られ、部品供給を米国に依存し続けることになる」と分析している。

現実的な障壁は存在するものの、悲観的な見方ばかりではない。ニューヨーク市立大学のラジャン・メノン名誉教授は、「1950年代に欧州統合が始まった際、今日のような連合は想像もできなかった。欧州の歴史は未来の可能性を示している。欧州の指導者らには、自力安保以外の選択肢はない」と指摘している。また、「米国中心の安保戦略の再考や軍インフラの改善、防衛産業の重複生産の回避が必要だ。機動装甲部隊や空軍力、統合防空網、ドローン、指揮統制システムへの投資など課題は山積している」と述べた。