「グリーンランド侵攻はNATOの死」――トランプの次の一手を警戒し、米議会が“異例の法的ブレーキ”

13日（現地時間）、英紙「フィナンシャル・タイムズ（FT）」によると、米上院で、グリーンランドを含む北大西洋条約機構（NATO）加盟国の領土が占拠・併合される事態を防ぐことを目的とした法案が提出された。

この法案は、上院外交委員会の民主党幹事を務めるジーン・シャヒーン議員と、共和党のリーサ・マーカウスキー議員が共同提出した。内容は、国防総省や国務省が議会から配分された資金を用いて、NATO加盟国の領土を封鎖・占拠・併合したり、軍事作戦の実施やその他の手段で統治権を主張したりすることを禁止することを柱としている。

シャヒーン議員は声明で、「この超党派法案は、米国の納税者の資金がNATOを分裂させたり、米国が同盟に対して行ってきた約束に反する行動に使われてはならないことを明確にするものだ」と強調した。

マーカウスキー議員は「NATO同盟は、米国を敵対勢力と明確に区別する重要な枠組みだ」とした上で、「その同盟国に対して米国が膨大な資源を投じるという発想自体が極めて懸念される」と指摘した。そのうえで、「議会は法律によって、こうした行為を全面的に拒否すべきだ」と訴えた。

一方、ビル・キーティング民主党議員が率いる超党派の議員グループも前日、下院に同様の法案を提出している。これらの動きは、ドナルド・トランプ米大統領が、ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領の逮捕後、グリーンランドに対する関心を再び示した中で表面化した。トランプ大統領は11日、「米国はデンマーク領であるグリーンランドを、何としても手に入れる」と発言していた。

デンマークとグリーンランドの外相は14日、ワシントンD.C.でマルコ・ルビオ国務長官およびJ・D・ヴァンス副大統領と会談する予定だ。

また、これとは別に超党派の議員グループは今週中にデンマークを訪問し、北大西洋条約機構（NATO）との結束を強調するとともに、デンマークおよびグリーンランドへの連帯を表明する方針だ。

一方で「フィナンシャル・タイムズ」は、トランプ大統領に近い共和党議員の一部が、米国が武力によってグリーンランドを占有する可能性について、意図的に軽視したり深刻さを和らげるような発言をしていると指摘している。

マイク・ジョンソン下院議長は同日、「誰もそのようなことを検討しているとは思わない。グリーンランドをめぐって戦争を宣言するような事態は起こらない。まったく根拠のない話だ」と述べ、武力行使の可能性を否定した。

デンマーク当局はここ数週間、自国への支持を確保するため、外交的な努力を強化してきた。イェスパー・ミューラー・セーレンセン駐米大使は今月上旬、与野党の議員12人と相次いで会談した。

デンマーク政府関係者の一人は、「これは、ワシントンの中でも特定の層に影響力を及ぼすため、意図的に選択した戦略だ」と説明し、「他の多くの外国政府と同様、トランプ政権との関係では困難を抱えている」と述べた。別の当局者は、「米国議会からは大きな支持を得ている。デンマークが信頼できる同盟国であるというメッセージは、確実に伝わっている」と強調した。

デンマークの当局者や専門家の間では、メッテ・フレデリクセン首相が「グリーンランドへの侵攻はNATOの終焉を意味する」と強く警告した発言について、米議会関係者や、西側の軍事同盟の維持を望む防衛産業界に向けたメッセージだったとの見方が出ている。

デンマーク王立国防大学傘下の北極安全研究センター所長、ヨン・ラベク・クレメンセン氏は、「米国の防衛産業企業は、F-35戦闘機から弾薬に至るまで、さまざまな製品を欧州で販売するうえで、NATOに大きく依存している」と指摘した。

米国憲法は戦争宣言の権限を議会にのみ付与しているが、時代の変化とともにその役割は次第に弱まってきた。コロンビア大学ロースクールで国家安全保障法プログラムを率いるマシュー・ワックスマン教授は、「現代の大統領はいずれも、米国の利益を保護・促進するためとして、海外で米軍を使用できる広範な権限を主張してきた」と指摘する。

ワックスマン教授はさらに、「議会は立法権や予算編成・承認権限を通じて、大統領の戦争遂行能力に一定の歯止めをかけることは可能だが、それらの選択肢はいずれも容易ではない」と述べた。その上で、「特に今回の（トランプ）大統領を抑制することは難しいが、議会が政治的意思を持てば、対処する手段は存在する」と説明した。